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谱写乡村全面振兴新篇章
【字体: 】   【时间:2021/9/28】  【作者:马院】  【关 闭】  【打 印

砥砺奋进新征程,乡村振兴正当时。现阶段,我国已经具备了全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化的基本条件和能力。我国总体处于工业化后期阶段,人均GDP突破1万美元,工业化水平综合指数大于80,二、三产业增加值占GDP 的比重上升至92.3%,非农业劳动就业人数份额约为80%,常住人口城镇化率达 63.9%。这些表明,我国不仅到了可以不主要依赖农业实现经济增长的阶段,而且支持农业农村发展的物质基础更加雄厚。我们必须举全党全社会之力全面推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

1.脱贫成果巩固好

胜非其难也,持之者其难也。脱贫地区群众虽然总体上脱了贫,但是他们发展的基础尤其是自我发展的能力还不强,仍处于社会发展的“锅底”,部分脱贫人口存在着返贫风险。农村贫困群众从摆脱贫困到实现高质量发展,其要义在于巩固拓展脱贫攻坚成果。按照《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》目标要求,做好巩固脱贫成果与乡村振兴的有效衔接,是2021年乃至整个“十四五”时期“三农”工作的重要任务。

一要稳政策。脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期,做到扶上马送一程。过渡期内,严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整,确保政策连续性。二要防返贫。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等开展定期检查、动态管理,做到早发现、早干预、早帮扶。推进脱贫人口稳定增收,落实脱贫人口就业奖补政策,组织开展东西部劳务协作,支持帮扶车间发展,规范公益岗位,支持发展生产,拓展脱贫人口增收渠道。三要固成果。巩固“两不愁三保障”成果,特别是要落实行业主管部门工作责任,健全控辍保学工作机制,建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制,不断提升农村供水保障水平。

2.粮食安全保障好

洪范八政,食为政首。粮食安全是国家安全的重要基础,虽然我国农业连年丰收,完全有能力保障粮食和重要农产品供给,但是粮食生产供应局面仍然复杂多变。比如,有些关键品种高度依赖进口,“洋种子”市场份额大,粮食处于紧平衡状态;人们对农产品的需求总量持续增长,对质量和安全的要求更高;耕地、水和劳动力资源约束趋紧。所以,在粮食安全问题上,我们一刻也不能掉以轻心,必须坚持实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略,尽可能多产一些粮、多储一些粮,以国内粮食安全的确定性来应对外部环境的不确定性,真正做到手中有粮、心中不慌。

一要做好“两藏”,也就是“藏粮于地、藏粮于技”。落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”,牢牢守住 18亿亩耕地红线。加快推动核心技术攻关,打好种业“翻身仗”,加快实施现代农业生物育种重大科技项目,加强基础性前沿性研究。二要力争“两保”,也就是保多样、保质量。当前,我国农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾,要把农业供给侧结构性改革继续做深、做细、做实,在确保必保农产品自给水平的同时,积极扩大紧缺农产品生产,适度调减市场过剩的农产品特别是非食品农产品生产。优化农业生产区域布局,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,让生产出来的农产品更好地满足城乡居民多样化消费需求。三要建立“两辅”,也就是“辅之以利、辅之以义”的机制保障。“辅之以利”就是要让农民种粮有钱赚、多得利,坚持和完善农业价格和补贴政策。“辅之以义”就是要压实地方党委政府在粮食安全上的义务和责任,确保各地粮食播种面积和产量保持稳定。

3.富民产业发展好

产业旺,百业兴。丰富农村经济业态,拓展农民增收空间,既是城乡良性循环、农村繁荣兴盛的根基,又是农民返乡增收、农村集聚人气的前提。农村具有生产、生活、生态、文化等多重功能,随着居民收入不断增长,许多新的消费需求随之产生,这就为农村发挥多元功能、创造新的供给提供了巨大机遇。因此,要拓展乡村多种功能,向广度深度进军,通过全产业链拓展产业增值增效空间,发展新产业、新业态、新模式,培育乡村发展新动能,让农民在家门口富起来。

促进乡村产业振兴,要在打造全产业链上持续发力,推动产业提档升级。让“一产”优起来,多在生产绿色优质产品上做文章;让“二产”强起来,推动科技创新,引进深加工项目;让“三产”旺起来,集生产、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等于一体,从“卖产品”向“卖风景”“卖服务”“卖体验”转变,彰显地域特色、挖掘乡村价值、体现乡村气息、适应现代需要。乡村产业振兴,重在农民受益。发展产业要尊重农民群众意愿,多让农民参与决策。老板下乡要带动老乡,不能代替更不能排斥老乡,不能农业现代化、农民边缘化。各地应根据产业发展阶段,不断完善土地流转、入股分红、示范带动等方式,健全利益联结机制,让广大农民更多分享产业增值收益。比如,云南临沧的班洪村地处南滚河国家级自然保护区,生态环境良好,但一度落后。2019年,全村瞄准乡村旅游契机,成立乡村旅游农民专业合作社。村民当股东拿分红,变资源优势为经济优势,旅游产业与村级集体经济得以共同发展,农户的参与度和收益水平都实现大幅提升。

4. 硬件软件建设好

竹篱茅舍风光好,高楼大厦总不如。从世界各国现代化历史看,处理好工农关系、城乡关系,仅有农业现代化是不够的,农业现代化和农村现代化必须统筹推进,建强硬件、优化软件。否则,容易导致大量农民被迫离开土地和家乡,无序拥入城市,农村走向凋敝,产生城市贫民窟和两极分化等社会问题。因此,大力推进农村硬件和软件两方面建设势在必行。

建强硬件。围绕建设更加宜居的现代乡村,全面改善农村生产生活条件,推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。比如,以高标准农田、水利设施、智慧农业装备等建设为重点,着力推进农业基础设施现代化;以交通、电力、给排水、通信和农产品冷链物流建设等为重点,着力推进农村基础设施网络化;以乡村学校、医院、图书馆、超市等建设为重点,着力推进农民生活设施便利化;继续推进农村垃圾污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升等,不断完善服务农村生产生活的各类基础设施。优化软件。发展农村社会事业,促进公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜;完善城乡统筹的社会保障制度,支持乡村提高社会保障管理服务水平,提高农村特困人员供养等社会救助水平,支持发展农村普惠型养老服务和互助型养老等;健全乡村便民服务体系,培育服务机构与服务类社会组织,争取小事不出乡、大事不出县。

5.乡村治理推进好

乡村治理是国家治理的基石。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境,要加强和创新乡村治理;要物质文明和精神文明一起抓,不断提高乡村社会文明程度。这些年,随着农村人口结构和社区形态不断变化,农民的思想观念、价值取向、利益诉求日趋多元,我国农村社会处于深刻变化和调整时期,乡村治理面临一些新问题新挑战,必须靠加强和改进乡村治理进行解决。

加强农村基层党组织建设,健全“自治、德治、法治”的乡村治理体系。办好农村的事,要靠好的带头人、好的基层党组织。脱贫攻坚取得胜利的一条重要经验,就是直接选派第一书记、驻村工作队。下一步,还要全面选派优秀干部到薄弱村和乡村振兴重点村示范村任第一书记,进一步加强农村带头人队伍建设,持续整顿软弱涣散村党组织,把农村党支部建成坚强的战斗堡垒。建设善治乡村,让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与。村规民约是乡村治理的重要抓手,例如浙江省桐乡市就通过制定村规民约,建立百姓议事会、百事服务团、法律服务团、道德评判团等,探索出自治和德治有效结合的好路子。

努力建设文明乡风。乡村振兴,既要塑形,也要铸魂。乡风文明是群众美好生活需要,是农业农村现代化的有力保障。“弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神、“吃苦耐劳、一往无前”的蒙古马精神、“苦熬不如苦干,等不是办法、干才有希望”的西畴精神都曾激励我们奋力打赢脱贫攻坚战,全面推进乡村振兴,也必须发挥精神文化的引领作用。要大力弘扬社会主义核心价值观,着力推进移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,形成昂扬向上的精神风貌,建成各得其所、各安其乐的精神家园。

农业丰则基础稳,农民富则国家强,农村美则社会好。40 多年前,我们通过农村改革拉开了改革开放大幕;40多年后的今天,我们要通过全面推进乡村振兴,开启农业农村现代化建设新局面。充分调动亿万农民的积极性、主动性、创造性,苦干实干、久久为功,以奋斗成就乡村振兴伟业,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,梦想之花必将在希望的田野上夺目盛放!

(节选自时事报告《谱写乡村全面振兴新篇章》,有删减)


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